“靠鋼吃鋼”問題表現(xiàn)多樣，高層領(lǐng)導人員、中基層干部權(quán)力變現(xiàn)手法不一，呈現(xiàn)出典型的崗位層級特點。（制圖：王嬋）
云南省紀委監(jiān)委近日發(fā)布消息，昆明鋼鐵控股有限公司（昆明鋼鐵集團有限責任公司）黨委書記、董事長杜陸軍，黨委常委、副總經(jīng)理李平，副總經(jīng)理和智君等19人涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查監(jiān)察調(diào)查。另有12人涉嫌行賄被留置。
鞍鋼集團紀委也于日前召開采購系統(tǒng)警示教育現(xiàn)場會，通報剖析兩起“靠鋼吃鋼”典型案件。經(jīng)查，鞍鋼鑄鋼公司邢文玉、陳軍通過弄虛作假的手段幫助私營企業(yè)主倒賣廢鋼，給國家造成巨額經(jīng)濟損失。二人受到開除黨籍處分，涉嫌違法犯罪問題移交司法機關(guān)。會上播放了涉案人員懺悔視頻，教育引導領(lǐng)導人員和關(guān)鍵重要崗位人員以案為鑒、警鐘長鳴。
十九屆中央紀委五次全會提出，要持續(xù)懲治國有企業(yè)腐敗問題，強化廉潔風險防控。國有鋼鐵企業(yè)堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐，大力整治“靠鋼吃鋼”，查處一批典型案件，強化警示教育，深化以案促改，推動鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步奠定堅實基礎(chǔ)。
1、物資采購、驗收、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“靠鋼吃鋼”易發(fā)多發(fā)區(qū)
2020年12月18日，鞍鋼集團有限公司原總工程師張大德涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調(diào)查。此前，攀鋼集團攀枝花鋼釩有限公司董事長、總經(jīng)理，西昌鋼釩有限公司董事長趙永平，海綿鈦分公司原經(jīng)理秦興華等6人“靠鋼吃鋼”被查處。
去年以來，鞍鋼集團開展“靠鋼吃鋼”問題專項治理，從案件查辦情況看，“靠鋼吃鋼”案件占總數(shù)的39%，“靠崗位吃崗位”思想仍未完全根除。
“靠企吃企”是國有企業(yè)腐敗的典型問題。企業(yè)“蛀蟲”背靠企業(yè)資源，利用手中職權(quán)大搞權(quán)錢交易，損公肥私、中飽私囊。國有企業(yè)中，鋼鐵屬于重資產(chǎn)行業(yè)，投資體量大，產(chǎn)值高，建設(shè)項目、改造項目多，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)著大筆資金，吸引了一些內(nèi)部人員和供應(yīng)商、經(jīng)銷商等內(nèi)外勾結(jié)牟利。
2020年10月被開除黨籍的包頭鋼鐵（集團）有限責任公司原黨委副書記孟志泉，“將手中掌握的國有資源當成‘搖錢樹’，大肆經(jīng)商辦企業(yè)；利用職務(wù)便利在工程承攬、產(chǎn)品購銷、貨款結(jié)算等方面為他人謀利，并非法收受巨額財物”。
物資采購、驗收、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“靠鋼吃鋼”易發(fā)多發(fā)區(qū)，擁有決策權(quán)、采購權(quán)、銷售權(quán)的各級管理人員是腐蝕“圍獵”的重點對象。
4月14日云南省紀委監(jiān)委通報接受審查調(diào)查的19人中，層級跨度很大：有杜陸軍、李平、和智君等昆鋼現(xiàn)任領(lǐng)導人員；有來自昆鋼旗下全資公司、控股公司和參股公司的高管，如昆明鋼鐵股份有限公司原總經(jīng)濟師、副總經(jīng)理白保安等；有中層管理人員，如昆明鋼鐵控股有限公司營銷中心副總經(jīng)理王濤等；有普通職工，如昆明鋼鐵控股有限公司運營改善部采購管理室職工張德富等。
鞍鋼集團黨委常委、紀委書記孟慶旸認為，“靠鋼吃鋼”問題表現(xiàn)多樣，呈現(xiàn)出典型的崗位層級特點。
高層領(lǐng)導人員“靠鋼吃鋼”，有的與供應(yīng)商勾肩搭背，利用職務(wù)影響力進行長期隱蔽的權(quán)力變現(xiàn)，如趙永平與多名供應(yīng)商長期密切往來，收受供應(yīng)商的車輛、房屋、名表、現(xiàn)金等；有的違規(guī)從事營利活動，如嚴澤生在擔任天津鋼管集團股份有限公司和渤海鋼鐵集團有限公司總經(jīng)理期間，與下屬公司員工相互勾結(jié)，壟斷供貨業(yè)務(wù)從中獲取非法利益；有的領(lǐng)導人員親屬借其職務(wù)影響力違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，如中國寶武鋼鐵集團某二級單位工會主席夏某的妻妹、妻妹夫所辦企業(yè)，違規(guī)與夏某所在單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來。
中基層干部“靠鋼吃鋼”，更多是“一事一結(jié)”的權(quán)錢交易。如干私活謀利、串標、在具體經(jīng)營事項上損公肥私。2020年4月，鞍鋼集團紀委通報5起“靠鋼吃鋼”典型案件，其中時任鞍鋼聯(lián)眾公司設(shè)備保障部檢修機械作業(yè)二區(qū)作業(yè)長的鄧耿勝，私自承接某相關(guān)方請托的工作任務(wù)，組織5名下屬人員在工作時間為該相關(guān)方干私活，收取好處費共計25764元。鄧耿勝還存在謊報定修人員、多申領(lǐng)定修餐問題。
2、“靠鋼吃鋼”背后，隱藏著腐敗利益鏈
趙永平落馬時，許多干部職工感到震驚。在他們眼里，趙永平能力突出、為人和藹。
核查趙永平問題線索時，辦案人員從他的通話記錄里發(fā)現(xiàn)異常。“他通話記錄里，排在前十名的有一半是老板、供應(yīng)商?！卑颁摷瘓F紀委工作人員說。趙永平的通訊錄，構(gòu)成了他的“朋友圈”，圈子里多是與攀鋼釩公司有業(yè)務(wù)往來的商人老板。
這個“朋友圈”，實際是對趙永平的“圍獵圈”。表面上，這些老板與企業(yè)的業(yè)務(wù)往來合規(guī)合法，事實上他們多是通過拉攏腐蝕趙永平來獲利——
2006年至2019年，供應(yīng)商劉某某在與攀鋼釩公司業(yè)務(wù)往來中得到關(guān)照，多次送給趙永平錢款；2014年2月，供應(yīng)商趙某某為得到攀鋼釩公司的業(yè)務(wù)關(guān)照，在吃飯過程中送給趙永平一張存款13萬余元的銀行卡……
趙永平受賄問題有一個突出特點，就是受賄行賄雙方幾乎沒有具體的請托事項。趙永平因其“一把手”的職務(wù)影響力，不用“明示”就能讓某些供應(yīng)商在企業(yè)準入、項目承攬、貨款結(jié)算等方面得到照顧。
趙永平接觸的這些供應(yīng)商，多為中間商、流通商，沒有生產(chǎn)能力，靠“皮包公司”采購鋼鐵生產(chǎn)原材料，再轉(zhuǎn)手賣給攀鋼釩獲利。
類似的“中間商賺差價”現(xiàn)象，也發(fā)生在渤海鋼鐵集團有限公司原總經(jīng)理嚴澤生案件中。天津市武清區(qū)人民法院2020年對被告人冀成起的刑事判決書顯示，冀成起任天津鋼管新產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司下屬天津市津田新材料有限公司（國有控股）副經(jīng)理期間，利用嚴澤生職務(wù)影響，以他人名義，于2012年至2019年5月先后通過另外三家公司把化工原料聚乙烯醇PVA供給其所在的天津市津田新材料有限公司約900噸，每噸從中賺取約人民幣2000元的差價。
“中間商”借企業(yè)領(lǐng)導人員的職務(wù)影響力“無縫不鉆”，千方百計建立利益鏈條，獲得不正當競爭優(yōu)勢，破壞市場公平，損害企業(yè)利益。
3、受賄行賄一起查，找準風險點斬斷利益勾結(jié)黑手
“靠鋼吃鋼”暴露了一些國有鋼鐵企業(yè)權(quán)力過于集中、監(jiān)督缺位、公職人員廉潔用權(quán)意識不強等問題。有關(guān)紀檢監(jiān)察組織堅持監(jiān)督執(zhí)紀問責嚴的主基調(diào)，嚴查腐敗案件、找準風險點完善機制制度，推動凈化國有企業(yè)政治生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境。
在鞍鋼去年開展的“靠鋼吃鋼”問題專項治理中，各級紀檢監(jiān)察組織共查處收受好處、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)等違紀違法案件300件，處分295人，同比分別增長45%、51%，挽回經(jīng)濟損失8534萬元。
在案件查處中，企地協(xié)作聯(lián)合辦案機制發(fā)揮了主要作用。2020年4月，鞍鋼攀鋼紀委與攀枝花市紀委監(jiān)委簽訂企地協(xié)作機制協(xié)議，雙方合作、溝通、協(xié)調(diào)更加順暢高效。聯(lián)合辦案機制也體現(xiàn)在其他鋼鐵企業(yè)的反腐實踐中，今年1月，中央紀委國家監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組、湖北省紀委監(jiān)委聯(lián)合宣布原武漢鋼鐵（集團）公司總經(jīng)理助理兼辦公室主任吉照東接受審查調(diào)查。
打擊“靠鋼吃鋼”，必須堅持受賄行賄一起查。
此次查處昆鋼的系列案件中，12名行賄人被留置，涉案單位涵蓋金屬、礦產(chǎn)、貿(mào)易、建筑等領(lǐng)域；嚴澤生被查，其關(guān)聯(lián)行賄人冀成起等人也因涉嫌行賄罪走上法庭；辦理趙永平案件過程中，也留置了涉嫌行賄的供應(yīng)商……果斷留置行賄人對案件突破起到很大作用。
今年，鞍鋼將通過開展“清風行動”推動受賄行賄一起查，主動反“圍獵”。找準可能發(fā)生侵害企業(yè)利益問題的領(lǐng)域，如采購銷售、外委外包、工程建設(shè)等重點、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對其中的單一來源采購、中間商管理、廢舊物資處置、資質(zhì)審查、資源分配等自由裁量權(quán)較大的管理環(huán)節(jié)，對各項業(yè)務(wù)逐一分析研判，精準解決在與相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)往來中一家獨大、輪流坐莊、對號入座等問題。重新梳理曾經(jīng)列入“黑名單”的相關(guān)方及個人，嚴防改頭換面“重操舊業(yè)”。
鞍鋼集團紀委干部深入車間一線摸排問題線索。（鞍鋼集團紀委供圖）
在斬斷外部“圍獵”鏈條的同時，一些鋼鐵企業(yè)還注重從制度上堵塞內(nèi)部領(lǐng)導人員及其親屬非法牟利的漏洞。
中國寶武鋼鐵集團自聯(lián)合重組后，堅持每年開展領(lǐng)導人員親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項整治。各級紀檢監(jiān)察組織共查處“本人或親屬經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來”方面的問題46件，黨紀處分26人、政務(wù)處分及組織處理18人；進一步明確制度管控對象，例如嚴禁中國寶武黨委直管及以上領(lǐng)導人員和重點管理崗位人員的親屬、其他特定關(guān)系人經(jīng)辦的企業(yè)與中國寶武及下屬單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來；先后發(fā)布5批禁入名單，截至目前累計有603家單位545人被禁止與中國寶武發(fā)生業(yè)務(wù)往來。
4、壓實黨委主體責任，督促黨員領(lǐng)導干部廉潔履職
事實證明，反腐敗持續(xù)高壓之下，仍有少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導人員錯誤地以為自己生活在“世外桃源”。
孟慶旸介紹，2020年以來鞍鋼集團紀委查處的腐敗問題很多是在十九大之后發(fā)生的，屬于典型的不收斂不收手，反映出一些領(lǐng)導人員黨性原則松懈、紀法意識淡漠。中國寶武鋼鐵集團紀委有關(guān)人員介紹，有的領(lǐng)導人員曾對紀委說：“我（自己的）企業(yè)產(chǎn)品價格低，為什么不能與中國寶武做生意，參與競爭？”不難看出部分領(lǐng)導人員對于違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題的嚴重性認識不到位。
基層干部職工的廉潔從業(yè)意識同樣需要加強。攀鋼一名進廠2年的基層管理人員，在招投標過程中與銷售商串通，出賣標底，被查處時受賄金額超100萬元。
近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)壓實黨委主體責任，把集團及各公司黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨主體責任情況作為巡視巡察、日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促問題整改落實，用好問責利器。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督力度，常態(tài)化運用發(fā)函提醒、談話提示等方式，督促“關(guān)鍵少數(shù)”秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。鞍鋼集團紀委督促鞍鋼集團黨委把“靠鋼吃鋼”問題專項治理作為全年重點工作，黨委書記切實履行第一責任人責任，多次參與專題會議，聽取匯報，作出批示。中國寶武鋼鐵集團開展違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)案件警示教育，點名道姓通報曝光案件；針對通過問題線索核查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，集團紀委向有關(guān)單位下發(fā)紀律檢查建議書。
增強黨員干部紀法意識，督促廉潔履職，一體推進不敢腐不能腐不想腐。鞍鋼集團紀委6次通報“靠鋼吃鋼”問題18件，將趙永平案制作成警示教育片向全體干部職工播放，用身邊事教育身邊人。在身邊案例的震懾與組織的感召下，2021年以來，鞍鋼共有81名黨員干部主動報告、交代違紀違法問題。還有多名黨員干部主動報告收受管理服務(wù)對象禮品禮金、向相關(guān)方高息放貸獲取利息、套取相關(guān)方現(xiàn)金、多核銷差旅費等問題，鞍鋼集團紀委正在指導對有關(guān)問題進行調(diào)查核實，對真心悔過改正的依規(guī)依紀依法從輕處理，對企圖蒙混過關(guān)的嚴肅查處。
