10月30日，美國(guó)和歐盟就特朗普政府時(shí)期依據(jù)232條款加征的鋼鋁關(guān)稅達(dá)成協(xié)議，對(duì)歐盟出口美國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，330萬(wàn)噸以下的歐盟出口將免征關(guān)稅，超過部分則仍按232條款征收關(guān)稅，同時(shí)，歐盟放棄對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。這本來是美歐之間就特朗普時(shí)期遺留問題達(dá)成的雙邊協(xié)議，與其他國(guó)家并無(wú)關(guān)系，但現(xiàn)在的美國(guó)政府似乎不提一下中國(guó)就不會(huì)說話，硬是將這一矯正美國(guó)明顯違反WTO規(guī)則的貿(mào)易限制措施的舉動(dòng)，與所謂應(yīng)對(duì)“中國(guó)制造的鋼鐵產(chǎn)能過?！?/font>掛起鉤來，以顯示美歐聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的成果。
鋼鐵工業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位自20世紀(jì)60年代開始就不斷下降，1967年開始轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F凈進(jìn)口國(guó)，行業(yè)規(guī)模和就業(yè)數(shù)量也持續(xù)萎縮。但是，在美國(guó)政治中，鋼鐵工業(yè)和鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)卻擁有十分重要的地位和強(qiáng)大的影響力，在其強(qiáng)力游說下，美國(guó)政府在過去幾十年中可以說傾盡其貿(mào)易政策工具庫(kù)中的所有手段，以保護(hù)美國(guó)鋼鐵工業(yè)的利益。然而，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的力量無(wú)法阻擋，美國(guó)從曾經(jīng)的世界第一鋼鐵強(qiáng)國(guó)，跌落到2019年產(chǎn)量?jī)H占全球4.7%，而進(jìn)口量占全球6.2%的水平。美國(guó)一度也是中國(guó)鋼鐵出口的主要目的國(guó)，但由于美國(guó)不斷對(duì)中國(guó)各類鋼鐵產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，到2017年（美國(guó)實(shí)施232措施的前一年），中國(guó)對(duì)美國(guó)鋼鐵出口僅為78.4萬(wàn)噸，成為美國(guó)排名第11位的進(jìn)口來源國(guó)。
中國(guó)是全球鋼鐵第一生產(chǎn)大國(guó)，2020年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占全球份額高達(dá)56%。但是，其鋼鐵產(chǎn)品主要供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，雖然出口量達(dá)5300多萬(wàn)噸，但僅占全部13億噸產(chǎn)量的3.8%。即便如此，中國(guó)仍然是全球第一大鋼鐵出口國(guó)，這也是美歐過去這些年一直將全球鋼鐵過剩的罪名安在中國(guó)頭上的原因。2016年成立的鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇可以說就是為中國(guó)量身定制的。
的確，我國(guó)出現(xiàn)過階段性的鋼鐵產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，國(guó)家也主動(dòng)采取一系列措施促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整。但是，對(duì)于一個(gè)全球最大的發(fā)展中國(guó)家來說，鋼鐵仍然是一種市場(chǎng)空間廣大的產(chǎn)品，尤其是在汽車、機(jī)械、基建等領(lǐng)域。因此，在2017年之后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量又恢復(fù)增長(zhǎng)，并在2020年再創(chuàng)歷史新高。另外，要看到的是，2019年全球鋼鐵貿(mào)易總量為4.36億噸，僅相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的約1/3。中國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)根本不是出口導(dǎo)向的，只是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系的波動(dòng)對(duì)世界市場(chǎng)有較大的外溢效應(yīng)，而世界市場(chǎng)的變化對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)和銷售影響甚微。
美歐之所以將所謂產(chǎn)能過剩的指責(zé)瞄準(zhǔn)中國(guó)的鋼鐵工業(yè)，與鋼鐵產(chǎn)品本身的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資本密集度有直接關(guān)系。粗鋼、鋼材等產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)差異化，主要依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而且鋼鐵是重資產(chǎn)、順周期行業(yè)，容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。美歐以往主要指責(zé)政府干預(yù)和補(bǔ)貼導(dǎo)致了中國(guó)的產(chǎn)能過剩，但實(shí)際上中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈、市場(chǎng)化程度很高，國(guó)有企業(yè)的比重不過1/3左右，政府也完全沒有必要去補(bǔ)貼這樣一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)，反倒是對(duì)主動(dòng)削減產(chǎn)能的企業(yè)有相應(yīng)的補(bǔ)貼。于是，近年來美歐又把矛頭對(duì)準(zhǔn)鋼鐵生產(chǎn)的碳排放，并企圖以此為由設(shè)置新的貿(mào)易保護(hù)措施，歐盟正在討論出臺(tái)的碳邊境調(diào)節(jié)措施就是一例，其中主要針對(duì)的行業(yè)就包括鋼鐵。此次，美歐協(xié)議中也包含了未來討論鋼鐵產(chǎn)品碳含量的相關(guān)問題，其目的依然是約束中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。
事實(shí)上，美歐與中國(guó)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)更多的是互補(bǔ)關(guān)系而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，歐盟、美國(guó)分別是鋼鐵進(jìn)口第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，表明它們的產(chǎn)能根本無(wú)法滿足各自的需求。特別是美國(guó)，拜登政府誓言重建美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，正需要大量鋼鐵產(chǎn)品，而以美國(guó)每年8000萬(wàn)噸左右的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，根本無(wú)法提供足夠的、物美價(jià)廉的鋼鐵產(chǎn)品。因此，美歐與其挖空心思?xì)w咎于人、拉幫結(jié)派圍堵別人，不如首先加強(qiáng)自身，同時(shí)本著合作精神和國(guó)際規(guī)則，共同推動(dòng)世界鋼鐵貿(mào)易的良性發(fā)展。
對(duì)中國(guó)來說，加快建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)變局的最佳選擇。任憑外界風(fēng)吹浪打，我們要保持足夠的定力，堅(jiān)持做好自己的事。鋼鐵工業(yè)早已是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的行業(yè)典范，即便某些外部市場(chǎng)樹立歧視性壁壘，但中國(guó)足夠強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力仍然可以確保我們積極參與國(guó)際大循環(huán)，為自身的發(fā)展贏得更大的空間，也為世界的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)）
（圖片來源于觀察者網(wǎng)）
