2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在督察湖北時(shí)發(fā)現(xiàn)，黃石市陽(yáng)新縣、大冶市部分工業(yè)園區(qū)盲目上馬高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目，部分項(xiàng)目未批先建，煤炭消費(fèi)替代工作不實(shí)。
一、基本情況
陽(yáng)新縣、大冶市均為湖北省黃石市下轄縣（市），黃石新港（物流）工業(yè)園位于陽(yáng)新縣，毗鄰長(zhǎng)江，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為建材、機(jī)械制造、輕工產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等；大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園是鋼鐵冶煉企業(yè)聚集地。
二、主要問(wèn)題
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截至2021年1月，黃石新港（物流）工業(yè)園通過(guò)省級(jí)節(jié)能審查的3個(gè)“兩高”項(xiàng)目，新增能耗就已高達(dá)87.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占湖北省擬下達(dá)黃石市“十四五”用能指標(biāo)的73%。對(duì)此，湖北省有關(guān)部門明確要求該市要堅(jiān)決控制再上馬其他高耗能項(xiàng)目。但該園區(qū)2021年2月以來(lái)，又先后組織申報(bào)5個(gè)“兩高”項(xiàng)目，其中已獲省有關(guān)部門批準(zhǔn)1個(gè)，涉及新增能耗10.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，納入節(jié)能審查前期論證4個(gè)，涉及新增能耗202.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）未批先建問(wèn)題突出
國(guó)家有關(guān)部門節(jié)能審查辦法要求，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，并要求節(jié)能審查機(jī)關(guān)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督察發(fā)現(xiàn)，位于黃石新港（物流）工業(yè)園和大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個(gè)“兩高”項(xiàng)目手續(xù)不全即開(kāi)工，相關(guān)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門默許部分企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)建設(shè)。黃石新港（物流）工業(yè)園內(nèi)的湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查于2020年8月開(kāi)工建設(shè)，直到2021年7月被國(guó)家有關(guān)部門點(diǎn)名后才被緊急叫停；黃石杭氧氣體有限公司制氧項(xiàng)目由于不符合黃石新港（物流）工業(yè)園相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，于2021年7月被該園區(qū)撤銷項(xiàng)目備案，但2021年9月督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目仍在繼續(xù)建設(shè)，且已基本完工。
圖1 2021年8月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，湖北鵬程科技股份有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查于2020年8月開(kāi)工建設(shè)，直到2021年7月被國(guó)家有關(guān)部門點(diǎn)名后才被緊急叫停
圖2 2021年9月督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，至今未辦理節(jié)能審查手續(xù)的黃石杭氧氣體有限公司制氧項(xiàng)目仍在建設(shè)，已基本完工
大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄鐵管項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查于2019年3月開(kāi)工，2021年7月違規(guī)投產(chǎn)。2021年7月該園區(qū)多個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查被國(guó)家有關(guān)部門點(diǎn)名后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門仍認(rèn)識(shí)不到位，整改不嚴(yán)不實(shí)。大冶市有關(guān)部門對(duì)部分超出能耗總量的違規(guī)“兩高”項(xiàng)目既不按要求進(jìn)行能耗替代，也不將其列入“十四五”新增能耗項(xiàng)目管理，僅評(píng)估認(rèn)定其能效水平后，就認(rèn)為已完成整改，放任項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)。
圖3 2021年9月督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，湖北翊通鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄鐵管項(xiàng)目未經(jīng)節(jié)能審查已部分投產(chǎn)
?。ㄈ┎糠猪?xiàng)目煤炭減量替代工作不實(shí)
黃石新港（物流）工業(yè)園部分項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代工作不實(shí)。在建的湖北優(yōu)科精密制造有限公司綠色精密制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目約25%的煤炭消費(fèi)替代量來(lái)源于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的“退庫(kù)銷戶”企業(yè)。但督察組隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，其中合計(jì)能耗12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的3家企業(yè)只是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)名稱變更被納入“退庫(kù)銷戶”名單，其生產(chǎn)情況并未發(fā)生變化，根本沒(méi)有煤炭消費(fèi)減量。此外，該項(xiàng)目在未按規(guī)定明確具體減煤措施和替代來(lái)源的情況下，還提前使用黃石市“十四五”煤炭消費(fèi)減量指標(biāo)7.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
湖北豐源鈣業(yè)科技有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸節(jié)能環(huán)保鈣業(yè)項(xiàng)目于2021年7月補(bǔ)辦了省級(jí)節(jié)能審查手續(xù)并獲批，明確其煤炭消費(fèi)替代部分來(lái)源于2020年關(guān)停退庫(kù)的大冶市同發(fā)冶金原料有限公司。但督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)關(guān)停退庫(kù)形成的煤炭消費(fèi)減量已用于湖北優(yōu)科精密制造有限公司綠色精密制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
三、原因分析
黃石新港（物流）工業(yè)園管委會(huì)、大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬態(tài)度不堅(jiān)決，黃石市縣兩級(jí)相關(guān)部門放任部分項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
