黨的十九大報(bào)告指出，要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。“十四五”規(guī)劃再次提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。那么，何為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群？我們能夠從先進(jìn)實(shí)踐中汲取哪些經(jīng)驗(yàn)？我國(guó)又應(yīng)如何構(gòu)建自身的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群？本文將對(duì)此進(jìn)行探討。
·新態(tài)勢(shì) 新特點(diǎn)
世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群是基于全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的、能夠引領(lǐng)乃至主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)及組織機(jī)構(gòu)集聚而成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易與投資的自由化、現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代物流的發(fā)展，以及資本、技術(shù)等要素流動(dòng)性的增強(qiáng)，均導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整加快、產(chǎn)業(yè)分工的復(fù)雜性增強(qiáng)。全球產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)態(tài)調(diào)整，深化了各國(guó)市場(chǎng)間的分工協(xié)作、促進(jìn)了相互融合，導(dǎo)致世界產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)、新變化。
全球范圍配置要素資源。區(qū)域或國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群的資源要素配置半徑通常是區(qū)域或國(guó)家范圍內(nèi)，主要目標(biāo)是提高本國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群而言，在全球配置要素資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成和發(fā)展全球價(jià)值鏈，目標(biāo)是提高產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中，要素具有明顯的集聚效應(yīng)和較強(qiáng)的跨域流動(dòng)性，尤其是對(duì)資本、知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)等高端要素的使用，可以推動(dòng)產(chǎn)品在全世界不同區(qū)域完成生產(chǎn)。
隨著全球化浪潮的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)分工的全球化正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)發(fā)生重要變化，地緣性產(chǎn)業(yè)集群逐漸向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。與地緣性產(chǎn)業(yè)集群更加強(qiáng)調(diào)根植性不同，世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群更加突出集群的開(kāi)放性、全球性，拓展了產(chǎn)業(yè)集群的組織形態(tài)。以美國(guó)硅谷為例，硅谷的成功與其人才密度有密切關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，至少有45％的硅谷人口擁有學(xué)士學(xué)位，遠(yuǎn)超美國(guó)總?cè)丝谥械恼急?，同時(shí)在硅谷科技和工程領(lǐng)域工作的人員中，超60％并非出生于美國(guó)本土。這種要素的全球自發(fā)性配置大大提升了硅谷的人才密度，而且也帶動(dòng)了其他要素的配套性集聚，更重要的是促進(jìn)了集成電路、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
系統(tǒng)集成全球產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工協(xié)作的深化。專業(yè)分工的深化不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工上，而且體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工上，如產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等都是產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的復(fù)雜性不斷提升。世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群不僅注重相關(guān)企業(yè)的集聚效應(yīng)，而且關(guān)注集聚企業(yè)間的內(nèi)在關(guān)系，通過(guò)培育支持集群中核心企業(yè)的異質(zhì)性，引導(dǎo)集群中的核心企業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升、向創(chuàng)新鏈進(jìn)化，以異質(zhì)性企業(yè)間的競(jìng)合替代同質(zhì)性企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。因而世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間的系統(tǒng)性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈形成系統(tǒng)，并建立與高端制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為構(gòu)建世界產(chǎn)業(yè)集群提供系統(tǒng)性支撐。
凸顯韌性與虛擬性。產(chǎn)業(yè)集群韌性主要是指集群抵御技術(shù)、市場(chǎng)、資源環(huán)境等外部沖擊，并從中恢復(fù)、再組織、更新發(fā)展路徑以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，主要表現(xiàn)為集群技術(shù)、關(guān)系、市場(chǎng)3個(gè)維度能夠更好適應(yīng)外界環(huán)境變化。
因全球產(chǎn)業(yè)鏈在重構(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了逆全球化、多中心化發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的縱向分工趨于縮短和橫向分工趨于區(qū)域化集聚，以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中出現(xiàn)路徑鎖定的問(wèn)題，這將影響世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。破除“鎖定”困境，必須增強(qiáng)世界產(chǎn)業(yè)集群韌性。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了虛擬產(chǎn)業(yè)集群。虛擬產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)基于現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)形成的虛擬空間的集聚，具有先天性的全球化屬性，很大程度上破除了地緣對(duì)產(chǎn)業(yè)集群形成的邊界壁壘，更加有利于要素的跨邊界流動(dòng)和配置，從而形成多層次的聚集效應(yīng)。
強(qiáng)化集群的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需通過(guò)集群內(nèi)企業(yè)的開(kāi)放式創(chuàng)新，尤其是頭部企業(yè)的自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。以硅谷為例，斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校為硅谷提供了大量智力資源和熟練工人，得益于硅谷開(kāi)放包容的文化氛圍，為高科技企業(yè)的開(kāi)放式創(chuàng)新和新知識(shí)獲取提供了良好條件。再如，蘋(píng)果公司2021年研發(fā)投入達(dá)到了1100億元，增速高達(dá)15.6%，除美國(guó)本土外，蘋(píng)果公司在中國(guó)、日本、歐洲及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織均有布局，對(duì)研發(fā)的高度重視使得這些高科技企業(yè)具有超強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，逐漸打破產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑鎖定。如匹茲堡早在19世紀(jì)40年代中葉就成為美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的中心，但從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，匹茲堡鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群逐漸式微。后來(lái)，匹茲堡以小規(guī)模、高科技的新型制造體系為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，充分依托卡內(nèi)基梅隆大學(xué)和匹茲堡大學(xué)，建立了較為成熟的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式，使得匹茲堡產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生根本性變革，新興產(chǎn)業(yè)集群成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，“鋼鐵之都”一躍成為“新興產(chǎn)業(yè)之都”。
·新經(jīng)驗(yàn) 新認(rèn)識(shí)
筆者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，需要遵循一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群理念最早出現(xiàn)便是建立在工業(yè)區(qū)位論之上，因此，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分重視根植性對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的影響。這里的根植性既包括集群內(nèi)企業(yè)的各種聯(lián)系，也包括區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī)和政策文件等正式制度，還包括人文精神、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度。根植性反映的是集群與區(qū)域之間的關(guān)系和依賴程度，尤其是在產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的早期階段，根植性能夠加速要素流動(dòng)和知識(shí)的積累與共享，更加有利于集聚，更加有助于差異化競(jìng)爭(zhēng)特色和優(yōu)勢(shì)的形成。從實(shí)踐來(lái)看，不論是德國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群還是意大利皮具產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，都體現(xiàn)了根植性與集群發(fā)展及集群競(jìng)爭(zhēng)力之間的正向關(guān)系。因此，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)契合度高時(shí)，更加有利于集群的形成和發(fā)展，反之亦然。
以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力。伴隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要素驅(qū)動(dòng)式發(fā)展要向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，即所謂的熊彼特式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)力主要源于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換是決定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的決定性因素。在創(chuàng)新生態(tài)體系中，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是在包括企業(yè)、政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多重主體在內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。我們也可以從不同的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式中得到啟示。如以美國(guó)為代表，充分利用高校創(chuàng)新資源匯聚優(yōu)勢(shì)、打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的模式；以日本為代表，以政府為主導(dǎo)、打造協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)型政府的模式；以韓國(guó)為代表，以企業(yè)需要為核心、創(chuàng)建高質(zhì)量市場(chǎng)中介組織的模式等。這些模式為產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)更快更好的知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，也為產(chǎn)業(yè)集群提供了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
以產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在轉(zhuǎn)型升級(jí)及核心競(jìng)爭(zhēng)力的重構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)集群同樣面臨路徑依賴，在技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略、政策環(huán)境等方面出現(xiàn)鎖定效應(yīng)。能否有效破除鎖定效應(yīng)，打破路徑依賴，成為影響產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。美國(guó)底特律汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群之所以逐漸走向沒(méi)落，除了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一外，更重要的是底特律沒(méi)有很好地解決由路徑依賴帶來(lái)的鎖定效應(yīng)。而曾經(jīng)的“銹帶煙城”匹茲堡能夠由“鋼鐵之都”轉(zhuǎn)型成為“新興產(chǎn)業(yè)之都”，主要原因就在于產(chǎn)業(yè)集群的成功轉(zhuǎn)型與新核心競(jìng)爭(zhēng)力的成功培育。因此，要充分重視產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是資源稟賦型或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)集群。
注重產(chǎn)業(yè)集群與城市群的耦合。城市群為產(chǎn)業(yè)集群提供基礎(chǔ)設(shè)施、要素體系和制度體系，產(chǎn)業(yè)集群則促進(jìn)了城市群的發(fā)展和增長(zhǎng)極作用的發(fā)揮，例如波士頓—華盛頓城市群、圣地亞哥—舊金山城市群、東京都市圈等。這些城市群之所以能夠成為世界上最具活力與發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，與其區(qū)域內(nèi)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)。比如，波士頓—華盛頓城市群有兩大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，即以金融業(yè)為引領(lǐng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群和以高端人才為支撐的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；圣地亞哥—舊金山城市群主要以高科技產(chǎn)業(yè)集群為主，以硅谷為代表；東京都市圈主要以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為主。因此，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須有與之相匹配的城市群作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間載體，二者相得益彰、互相促進(jìn)。
·新目標(biāo) 新路徑
筆者認(rèn)為，國(guó)家頂層規(guī)劃提出構(gòu)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高點(diǎn)，是塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的趨勢(shì)和規(guī)律所在，也是我國(guó)打造集群競(jìng)爭(zhēng)力、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志和培育發(fā)展世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的必然之舉。
培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，明確全球競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心戰(zhàn)略。要培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，一是要加快建設(shè)高端要素體系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以高端要素的聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，在流轉(zhuǎn)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的協(xié)同。二是以全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī)，以高端化、智能化、綠色化為導(dǎo)向，努力在集成電路、航空航天、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備等領(lǐng)域形成具有世界影響力的集群，引領(lǐng)推動(dòng)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，強(qiáng)化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化。四是以融合化、集群化和生態(tài)化為目標(biāo)，著力培育符合科技與產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育提供內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要由以招商引資為主的外延式發(fā)展向以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。科技創(chuàng)新是打破產(chǎn)業(yè)集群路徑鎖定的根本出路，要加快培育產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)在集群中的擴(kuò)散；要著手建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，為企業(yè)創(chuàng)新提供智力支持。
以區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略為依托，為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供平臺(tái)和資源保障。根據(jù)已發(fā)布的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將打造電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電、紡織服裝五大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，粵港澳大灣區(qū)將培育一批新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。從實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略與世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育之間已形成良性互動(dòng)的局面。城市群是承載世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的空間平臺(tái)，應(yīng)加快重點(diǎn)城市群建設(shè)，針對(duì)不同城市群優(yōu)勢(shì)確定差異化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，通過(guò)打通阻礙要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壁壘，以區(qū)域協(xié)同引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)合理布局。
政府提供有效的制度供給，為構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供保障。實(shí)踐證明，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)扶持不可或缺。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善財(cái)政、金融、科技、創(chuàng)新政策，以制度間的協(xié)同效應(yīng)促進(jìn)政府在世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮作用。二是幫助建立企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)間的合作關(guān)系，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)開(kāi)發(fā)提供優(yōu)惠政策，支持有潛力的企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定投入研發(fā)，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)由差異的選擇性政策向公平競(jìng)爭(zhēng)的功能性政策轉(zhuǎn)變。所有知名的全球性產(chǎn)業(yè)集群都不僅僅是政策扶持的結(jié)果，還是市場(chǎng)化配置資源、開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。我國(guó)應(yīng)吸收借鑒美、德、日培育發(fā)展世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的“賽馬機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，如企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的勝出者獲得風(fēng)險(xiǎn)資本的青睞，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中勝出的企業(yè)可以獲得政府的項(xiàng)目資助，以此培育出具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
楊志強(qiáng) 何立勝（作者楊志強(qiáng)系中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部講師、博士，何立勝系中國(guó)浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授）
