國(guó)內(nèi)鐵礦石開發(fā)正迎來(lái)最佳機(jī)遇期

　　事實(shí)上，近年來(lái)，隨著國(guó)家將鐵礦石資源定位為戰(zhàn)略初級(jí)產(chǎn)品、國(guó)家有關(guān)部門對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目的大力推動(dòng)，國(guó)產(chǎn)鐵礦從勘探投入到礦山開發(fā)的政策環(huán)境、投融資環(huán)境正在大力改善，開發(fā)力度也逐步加大。國(guó)內(nèi)鐵礦石開發(fā)正迎來(lái)最佳機(jī)遇期。

　　2021年勘探投入同比正增長(zhǎng)

　　6月22日，自然資源部辦公廳印發(fā)了《2021年全國(guó)地質(zhì)勘查通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）?！锻▓?bào)》顯示，2021年，我國(guó)鐵礦資源開發(fā)資金投入量達(dá)到4.34億元，同比大幅增長(zhǎng)75%；鉆探工作量達(dá)到35萬(wàn)米，同比增長(zhǎng)75%（見表1）。

　　礦山開發(fā)，勘探先行?！锻▓?bào)》顯示，2021年，全國(guó)地質(zhì)勘查投入資金達(dá)173.81億元，同比增長(zhǎng)7.5%，較新冠肺炎疫情前的2019年增長(zhǎng)1.0%，自2013年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)。其中，礦產(chǎn)勘查85.85億元，占總量的49.4%，同比增長(zhǎng)4.1%，較2019年減少2.5%。與2020年相比，投入增長(zhǎng)的礦種主要有稀土、鐵、鉀鹽、磷、石墨，投入減少的礦種主要有錫、錳、銀等。其中，鐵礦勘探資金投入增幅列17類主要礦種的第二位，僅次于稀土；鉆探工作量增幅也僅次于稀土，排在第二位。

　　從探礦權(quán)設(shè)置情況來(lái)看，截至2021年底，全國(guó)有效期內(nèi)非油氣探礦權(quán)共計(jì)9426個(gè)，較2020年末減少1.4%；登記勘查面積10.66萬(wàn)平方千米，較2020年末減少6.3%。然而，從礦種分布看，探礦權(quán)呈現(xiàn)明顯的集中性，34個(gè)重要礦種的探礦權(quán)共計(jì)7680個(gè)，占總數(shù)的81.5%。探礦權(quán)數(shù)量最多的5個(gè)礦種分別是金礦（1885個(gè)）、銅礦（1576個(gè)）、鉛礦（955個(gè)）、煤炭（860個(gè)）、鐵礦（796個(gè)），5個(gè)礦種探礦權(quán)數(shù)量占全國(guó)的64.3%。從礦類分布看，主要集中在金屬礦，其中有色金屬探礦權(quán)數(shù)量為3443個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的36.5%；貴金屬探礦權(quán)2139個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的22.7%；黑色金屬探礦權(quán)1030個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的10.9%。

　　同時(shí)，全國(guó)完成階段性勘查的礦產(chǎn)地有338處，其中普查103處、詳查174處、勘探61處。完成階段性勘查礦產(chǎn)地?cái)?shù)量最多的礦種中，鐵礦資源排名第4位。排名前5位的依次是：煤炭（23處）、建筑用灰?guī)r（20處）、水泥用灰?guī)r（19處）、鐵（17處）、金（12處）。

　　與上述勘探數(shù)據(jù)相比，前些年，國(guó)內(nèi)鐵礦山發(fā)展受生態(tài)環(huán)境、安全等多方面約束，新勘探力度和礦山開發(fā)力度明顯較小。據(jù)《“十三五”時(shí)期我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展成就——地質(zhì)找礦成果》顯示，“十三五”期間，我國(guó)鐵礦石新增資源量8.55億噸，較“十二五”時(shí)期大幅下降93.56%?？梢?，“十四五”以來(lái)，受國(guó)際地緣政治等因素的影響，初級(jí)產(chǎn)品供給保障問題受到國(guó)家的空前重視。

　　2021年，自然資源部在回復(fù)全國(guó)政協(xié)委員的提案時(shí)稱，將明確支持國(guó)內(nèi)鐵礦石資源的開發(fā)。答復(fù)函稱，下一步，自然資源部將繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，將鐵礦列為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)主攻礦種，以規(guī)模大、易采選的“鞍山式”沉積變質(zhì)型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點(diǎn)突破方向，提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，優(yōu)選可供出讓的勘查區(qū)塊，加大探礦權(quán)出讓力度。同時(shí)，指導(dǎo)督促礦業(yè)權(quán)人增加投入、依靠科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)鐵礦找礦突破，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。

　　從該回復(fù)及自然資源部新發(fā)的《通報(bào)》來(lái)看，未來(lái)幾年，我國(guó)會(huì)有越來(lái)越多的鐵礦資源被發(fā)現(xiàn)、開發(fā)。

　　開發(fā)進(jìn)入爆發(fā)期

　　在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力方面，習(xí)近平總書記曾明確要求：加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)；明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)支撐托底作用；加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。

　　除加強(qiáng)鐵礦資源勘探外，我國(guó)既有礦山項(xiàng)目的開發(fā)也進(jìn)入爆發(fā)期。根據(jù)中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)（下稱中礦協(xié)）發(fā)布的數(shù)據(jù)，5月份，全國(guó)生產(chǎn)鐵精礦2423萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.0%，環(huán)比增長(zhǎng)0.1%。1月—5月份，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)鐵精礦11680.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.4%。5月份，全國(guó)生產(chǎn)鐵礦石原礦9780.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.6%，環(huán)比增長(zhǎng)14%。1月—5月份，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)鐵礦石原礦42388.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.2%。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，鐵礦石資源過高的對(duì)外依存度一直困擾著國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展（見圖4）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，我國(guó)國(guó)產(chǎn)鐵礦石開發(fā)力度逐步加大，已經(jīng)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)鐵礦石原礦產(chǎn)量正增長(zhǎng)（見圖3）。2019年，我國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量為8.44億噸，同比增長(zhǎng)10.5%；2020年，我國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量為8.67億噸，同比增長(zhǎng)3.2%；2021年，我國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量達(dá)到9.81億噸，同比增長(zhǎng)9.4%。與之對(duì)應(yīng)的，我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度也逐年下降。

　　國(guó)產(chǎn)鐵礦石開發(fā)力度加大的背后是國(guó)家有關(guān)部門的大力支持。“基石計(jì)劃”自去年開始醞釀，在今年1月鋼協(xié)第六屆會(huì)員大會(huì)三次會(huì)議上初步公開。“基石計(jì)劃”將多項(xiàng)針對(duì)資源保障的單項(xiàng)建議和措施整合為目標(biāo)明確、路徑清晰、責(zé)任到位的整體計(jì)劃加以推進(jìn)，明確了廢鋼、國(guó)內(nèi)鐵礦、海外鐵礦在2025年、2030年、2035年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的供給目標(biāo)，到2025年，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益礦分別達(dá)到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸?！盎?jì)劃”一經(jīng)推出，便受到各方的高度關(guān)注。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波聯(lián)名提交了《關(guān)于實(shí)施“基石計(jì)劃”提升我國(guó)鐵素資源保障能力的提案》。3月11日，即全國(guó)兩會(huì)閉幕的當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委召開了鋼鐵行業(yè)重大問題研究座談會(huì)，對(duì)如何推進(jìn)和落實(shí)“基石計(jì)劃”做出了具體安排。兩會(huì)之后，國(guó)家發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門就積極推動(dòng)落實(shí)“基石計(jì)劃”進(jìn)行了多次緊鑼密鼓的研討——

　　3月—6月份連續(xù)4個(gè)月，國(guó)家有關(guān)部委專門組織召開會(huì)議研究討論“基石計(jì)劃”，著力提升國(guó)產(chǎn)鐵礦石的保障能力。例如，3月底，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司組織召開了由工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門相關(guān)司局及鋼協(xié)、中礦協(xié)參加的鐵礦項(xiàng)目推進(jìn)座談會(huì)；5月份，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司組織召開研討會(huì)，對(duì)鋼協(xié)提出的加快國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)的“基石計(jì)劃”進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并就下一步建設(shè)工作進(jìn)行了研究部署；6月底，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司召開國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目調(diào)研摸底視頻會(huì)議……如此高頻次的開會(huì)研討推動(dòng)國(guó)產(chǎn)鐵礦石開發(fā)事宜實(shí)為罕見，“基石計(jì)劃”已成為我國(guó)提升鐵礦石資源保障能力的有力抓手。

　　除此之外，今年初國(guó)家發(fā)改委等十二部門印發(fā)的《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》強(qiáng)調(diào)，2022年要重點(diǎn)做好鐵礦石等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警；支持企業(yè)投資開發(fā)鐵礦等國(guó)內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。4月份，國(guó)家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2022〕255號(hào)），要求下大力氣實(shí)施“基石計(jì)劃”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)鐵礦石項(xiàng)目開發(fā)。政策支持力度持續(xù)加大。

　　今年5月24日，安徽省發(fā)布《安徽省加快推進(jìn)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》的通知。根據(jù)該實(shí)施方案，安徽省將優(yōu)化整合省內(nèi)鐵礦資源，加快推進(jìn)省內(nèi)鐵礦資源開發(fā)、礦業(yè)權(quán)投放和鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，新增鐵精礦（按鐵精礦含鐵素折純）產(chǎn)能200萬(wàn)噸/年，省內(nèi)鐵精礦保障能力達(dá)到1300萬(wàn)噸/年；力爭(zhēng)到2030年，鐵精礦保障能力達(dá)到2100萬(wàn)噸/年。針對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦石開發(fā)的一些堵點(diǎn)難點(diǎn)，安徽省還專門明確了相關(guān)鐵礦石項(xiàng)目建設(shè)的問題清單及任務(wù)分工，由此可見安徽省對(duì)加快鐵礦石項(xiàng)目建設(shè)的決心。從項(xiàng)目情況來(lái)看，“十四五”期間，安徽省還將著力推動(dòng)合肥市廬江縣羅河鐵礦二期、泥河鐵礦采選工程、馬鞍山市鐘九鐵礦、六安市霍邱縣劉寺鐵礦等重點(diǎn)大型鐵礦項(xiàng)目的開發(fā)。

　　與此同時(shí)，鐵礦大省河北也加大了對(duì)鐵礦石項(xiàng)目的調(diào)研力度。6月1日—18日，河北省發(fā)改委組織該省冶金礦山行業(yè)協(xié)會(huì)、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等單位組成調(diào)研組赴承德、秦皇島、唐山3市6縣（市）以及河鋼集團(tuán)礦業(yè)公司進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組通過深入礦山企業(yè)實(shí)地踏勘、召開市縣兩級(jí)管理部門和重點(diǎn)礦山企業(yè)參加的座談會(huì)，廣泛聽取了市縣有關(guān)部門和礦山企業(yè)在鐵礦資源開發(fā)過程中存在的制約因素及對(duì)破解制約因素的意見建議。

　　遼寧省近日印發(fā)《遼寧省加快推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，重點(diǎn)提出要加快西鞍山鐵礦開發(fā)利用。鐵礦資源大市遼寧省鞍山市也提出，將重點(diǎn)推進(jìn)西鞍山鐵礦、鞍山五礦陳臺(tái)溝鐵礦、鞍鋼礦業(yè)尾礦固廢綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)家鐵礦石產(chǎn)業(yè)安全保障基地。實(shí)際上，去年12月底，西鞍山鐵礦采選聯(lián)合項(xiàng)目便開始進(jìn)入實(shí)體推進(jìn)階段，項(xiàng)目總投資突破200億元，設(shè)計(jì)年產(chǎn)鐵礦石3000萬(wàn)噸，年產(chǎn)鐵精粉1022.84萬(wàn)噸。作為全國(guó)最大的單體鐵礦山地下開采項(xiàng)目，該項(xiàng)目的實(shí)體推進(jìn)為國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目的開發(fā)注入了強(qiáng)大信心。

　　同樣是在遼寧，本溪思山嶺鐵礦目前正在建設(shè)，預(yù)計(jì)一期工程于今年9月份投產(chǎn)。思山嶺鐵礦是目前國(guó)內(nèi)登記備案的最大單體鐵礦。一期1500萬(wàn)噸采選工程分前后兩個(gè)階段建設(shè)：第一階段750萬(wàn)噸工程所需4條豎井已全部施工到底，平均深度均超千米，其中主井深度為1505米，系亞洲鐵礦行業(yè)最深井，預(yù)計(jì)于2022年9月末投產(chǎn)；第二階段750萬(wàn)噸工程將增設(shè)3條豎井，目前已開始施工。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部分資源大省有關(guān)部門在“十四五”規(guī)劃當(dāng)中，也明確要提高鐵礦資源開發(fā)利用水平，提高鐵礦石生產(chǎn)能力。到2025年，預(yù)計(jì)全國(guó)累計(jì)新增鐵礦產(chǎn)能超過8500萬(wàn)噸，有望順利實(shí)現(xiàn)“基石計(jì)劃”提出的增產(chǎn)目標(biāo)（見表3）。