本報記者 朱曉波
“氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，黨的十八大以來，我們深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動減污降碳協(xié)同增效。十年來，應對氣候變化工作已經(jīng)擺上了國家治理更加突出的位置?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長蔣兆理在11月23日由中國環(huán)境科學學會和自然資源保護協(xié)會（NRDC）主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院協(xié)辦的“2022綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會”上表示。
蔣兆理進一步表示，黨的二十大報告明確指出，實現(xiàn)“碳達峰碳中和”是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，倡導綠色消費、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推動形成綠色低碳的生活方式和生產(chǎn)方式，這需要全社會各界共同努力。今天召開的研討會以“綠色低碳轉(zhuǎn)型推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題，恰逢其時，希望各位專家學者和行業(yè)代表借此機會深入交流，互學互鑒，探索實現(xiàn)“碳達峰碳中和”的策略和路徑，探討綠色轉(zhuǎn)型的新思路，為落實“雙碳”目標注入新的動能。
2022綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會的會議主題是綠色低碳轉(zhuǎn)型推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦國家、省份、行業(yè)和企業(yè)四大層面的低碳轉(zhuǎn)型，包括轉(zhuǎn)型路徑、技術(shù)應用、風險防范、就業(yè)轉(zhuǎn)型等議題。這次會議邀請到20多位中外專家，分享和交流低碳高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和建議。
發(fā)言的國內(nèi)外嘉賓包括中國工程院院士、原副院長杜祥琬，中國工程院院士、中國環(huán)境科學學會理事長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南，中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億，自然資源保護協(xié)會國際氣候高級戰(zhàn)略總監(jiān)杰克·施密特（Jake Schmidt）和兒童投資基金會中國區(qū)副首代劉強。中國環(huán)境科學學會副秘書長彭賓主持會議。來自政府部門、駐華使館、國際組織、行業(yè)協(xié)會及金融機構(gòu)的多位代表參加了會議。與會專家圍繞多個議題展開了討論，包括發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和機遇、低碳轉(zhuǎn)型促進高質(zhì)量發(fā)展 、重點省份減污降碳和能源轉(zhuǎn)型和行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新等。
未來5-10年是防止高碳鎖定的關(guān)鍵時期
兒童投資基金會中國區(qū)副首代劉強表示，未來5-10年是盡早實現(xiàn)碳達峰、防止高碳鎖定的關(guān)鍵時期，我們需要綜合考慮經(jīng)濟增長、能源安全、社會公平等多種要素，不斷識別和解決能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題，提出經(jīng)濟和技術(shù)可行的解決方案，加快推動清潔能源的規(guī)?；茫訌娔茉垂獪y和需求側(cè)的互動，以構(gòu)建更有韌性的新型能源體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的雙贏。
中國工程院原副院長、院士杜祥琬表示，豐富的可再生能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分，我國能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎是豐厚的。大力發(fā)展非化石能源并與化石能源協(xié)調(diào)互補，先立后破，是我國能源的戰(zhàn)略方向。低碳轉(zhuǎn)型與能源安全并行不悖，可再生能源資源的利用是我國自己可以掌控的，不依賴國際地緣政治的變幻，有利于能源體系的獨立性和安全性。實現(xiàn)雙碳目標是順應綠色發(fā)展時代潮流、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。雙碳目標的實現(xiàn)是復雜的系統(tǒng)工程，是一個長達幾十年的科學的轉(zhuǎn)型過程，需要深度的管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融支持和企業(yè)參與，要保持戰(zhàn)略定力。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，是指為實現(xiàn)人與自然和諧共生，以生態(tài)資源為核心要素，從事生態(tài)產(chǎn)品保護、生產(chǎn)、開發(fā)、經(jīng)營、交易等經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)集合。只有發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)，才能全面推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，才能把生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從試點型、示范式、盆景化轉(zhuǎn)向生態(tài)惠民、生態(tài)富民，乃至建設美麗中國的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)尚處在形成期，需從頂層設計層面進一步理清產(chǎn)業(yè)范圍、發(fā)展定位和發(fā)展路徑，亟需從生產(chǎn)、消費、交易、分配全流程構(gòu)建政策保障體系。
中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億表示，未來我國合計需要14萬億度電，人均就是1萬度電 ，將高于德國等制造業(yè)強國目前的水平。屆時80%多的裝機容量都是風電光電，這就使得電源結(jié)構(gòu)跟現(xiàn)在大不一樣了。新型電力系統(tǒng)的建設是能源革命的中心任務，同時也需要應對零碳電力供給與用電需求的季節(jié)差、大比例風光電導致日內(nèi)逐時的供需差等問題。至于未來的能源結(jié)構(gòu)和用能方式，應努力實現(xiàn)全面電氣化，盡可能利用電力替代燃料。這當中最核心的任務是農(nóng)村新能源系統(tǒng)的建設，因為它既是零碳燃料的提供者，還是新型分布式自律式發(fā)電的先遣嘗試，所以應該是中國能源革命的始發(fā)地。
NRDC總裁兼首席執(zhí)行官馬尼什·巴普納（Manish Bapna）表示，今年，氣候變化給全球的經(jīng)濟和穩(wěn)定都造成了前所未有的挑戰(zhàn)，同時我們也看到各國正努力應對?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十七屆會議剛剛落幕，各方首次同意設立“損失和損害基金”，幫助最容易遭受氣候變化影響的發(fā)展中國家應對氣候災難。在中國，得益于政府和市場的支持，太陽能、風能、電動汽車、儲能技術(shù)正在飛速發(fā)展。未來，我們也將與中國的合作伙伴繼續(xù)合作，助力中國加強能源安全和氣候安全，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟增長。
自然資源保護協(xié)會國際氣候高級戰(zhàn)略總監(jiān)杰克·施密特（Jake Schmidt）表示，雖然全球的減排力度與實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標還有相當?shù)木嚯x，但所幸上周剛落幕的聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）取得了重要進展。大會批準設立“損失與損害基金”，以幫助最易受氣候變化影響的國家，補償氣候災害對其造成的“損失和損害”。大會還決定增加資金投入，幫助發(fā)展中國家減少排放和適應氣候變化的努力，以及加速向清潔能源轉(zhuǎn)型。根據(jù)剛簽訂的“公平能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（Just Energy Transition Partnership）協(xié)議，多國提供援助資金支持印尼關(guān)閉燃煤電廠，加速可再生能源的建設，并在2030年前實現(xiàn)電力排放達峰。
NRDC北京辦公室首席代表張潔清表示，目前，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建，在此時舉辦綠色轉(zhuǎn)型國際研討會具有重要意義。NRDC將通過與各個合作伙伴探討國家以及重點省市、行業(yè)和企業(yè)的低碳發(fā)展路徑，推動清潔能源轉(zhuǎn)型，助力早日實現(xiàn)“雙碳”目標。
煤電行業(yè)如何兼顧低碳減排和安全保供？
在“1+N”政策體系的規(guī)劃指導下，我國陸續(xù)對煤電規(guī)劃提出了一系列政策目標，明確未來煤電發(fā)展需要兼顧低碳減排和安全保供的雙重要求。在發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)節(jié)，專家們探討了重點發(fā)電企業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑。專家們認為，發(fā)電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型應以電力整體供需形勢為基礎，以做好煤電與可再生能源優(yōu)化組合為主要著力點，順應新型電力系統(tǒng)建設方向，從煤電業(yè)務轉(zhuǎn)型、新能源業(yè)務發(fā)展、綜合能源服務業(yè)務拓展三方面出發(fā)，探索發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。另外，發(fā)電企業(yè)的低碳發(fā)展，特別是煤電轉(zhuǎn)型，需要多項政策市場機制聯(lián)動支持，來激發(fā)企業(yè)積極性。
華北電力大學教授袁家海介紹了他的團隊與NRDC合作的《“雙碳”目標下五大發(fā)電集團發(fā)電業(yè)務低碳轉(zhuǎn)型研究》的主要發(fā)現(xiàn)。五大發(fā)電集團而言現(xiàn)在處在轉(zhuǎn)型機遇和挑戰(zhàn)并存的狀態(tài)，所以要充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足，立足各自企業(yè)的特點和定位，找準業(yè)務轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向。就中國的國情而言，我們的煤電不是簡單的退出或者關(guān)停，它存在煤電業(yè)務自身轉(zhuǎn)型優(yōu)化，新能源業(yè)務高質(zhì)量增長以及二者融合發(fā)展這三個層面的重點內(nèi)容，這也是發(fā)電企業(yè)探索電力業(yè)務轉(zhuǎn)型的主要出發(fā)點和主要抓手。需要在明確區(qū)域煤電功能角色定位的基礎之上，從嚴控增量、改造存量和科學減量，三個量的角度去把握煤電轉(zhuǎn)型的合理路徑。
中國華電集團公司副總法律顧問陳宗法表示，“十四五”，煤電企業(yè)“三改聯(lián)動”會有序推進。靈活性改造這塊預計會比“十三五”完成得要好一些，因為“十三五”輔助服務政策還沒有到位，市場機制還不健全?！笆奈濉庇辛艘恍┟黠@的改善。但是各地區(qū)、各個企業(yè)推進不均衡，少數(shù)企業(yè)也在等待觀望， 原因是改造任務比較重，標準也比較高，平均煤耗要降到300克以下，進行深度調(diào)峰的比例也有明確的要求。此外，現(xiàn)在煤電普遍虧損，“三改聯(lián)動”投入資金不足，激勵政策還是不夠具體明確 。
國網(wǎng)能源研究院副院長蔣麗萍表示，在近期轉(zhuǎn)型方面，不管是企業(yè)轉(zhuǎn)型還是技術(shù)轉(zhuǎn)型，一個共同的目標就是要減少發(fā)電用煤。所以，近期的重點還是要繼續(xù)提高電廠的發(fā)電能效，同時需要持續(xù)加強煤電廠靈活性改造。遠期來看，在提升跟高比例可再生能源系統(tǒng)運行的互動能力方面，需要做好用戶側(cè)的需求響應能力的挖掘，以及用好新的儲能技術(shù)。燃煤機組的存在價值，不再主要體現(xiàn)為能量的提供者，而是查余補缺、托底保供。目前看，在未來較長一段時期內(nèi)（至少在碳達峰前后），一旦出現(xiàn)長時間周期及跨季節(jié)性的風能太陽能出力不足的情況時，能及時頂上的可能還只能是燃煤機組。為有效支持煤電轉(zhuǎn)型，需要在市場機制及系統(tǒng)運行管理機制方面進行變革，尤其需要進一步細化電力市場產(chǎn)品，體現(xiàn)各類技術(shù)或市場主體在保障電力安全穩(wěn)定運行及可靠供應方面的貢獻與價值。
北京京能能源技術(shù)研究有限責任公司董事長兼總經(jīng)理梅東升表示，目前煤電三改聯(lián)動在國內(nèi)是可行也相對成熟的，但還存在一些應用和實施上的困難。如存量機組提效升級改造上就涉及煤電整個系統(tǒng)諸多設備和材料升級，投資較大。再有就是供熱改造和靈活性改造，建議要和儲能結(jié)合起來，如果沒有儲能技術(shù)的融入，靈活調(diào)節(jié)能力和范圍也會受限。另外，煤電綠色轉(zhuǎn)型除了自身轉(zhuǎn)型更需要同風光水等其他清潔能源結(jié)合起來，實現(xiàn)多能互補融合發(fā)展。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，煤炭煤電應該是典型的中國問題，需要政府和企業(yè)一起解決煤炭退出和煤電退出問題。 如何退出不僅僅關(guān)系到政府，關(guān)系到老百姓，涉及電價的問題，保障供電的問題，還涉及到企業(yè)，企業(yè)日子比較難過。但企業(yè)還是要轉(zhuǎn)型，而且要咬牙轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在不轉(zhuǎn)型的話以后轉(zhuǎn)型可能更難，越往后成本越高，這是明顯的經(jīng)濟學道理，這是煤電退出的問題。 煤電機組我的理解是接下來的技術(shù)以靈活性改造這條路徑為主， 政府政策上必須從靈活性改造這一點政策上發(fā)力，保證靈活性改造最終還有錢賺。煤電系統(tǒng)的退出，應該以利用小時數(shù)的逐步降低來實現(xiàn)。政府政策必須要從現(xiàn)在就要考慮低利用小時電力企業(yè)的生存問題，要確保在碳中和進程當中煤電發(fā)揮它的作用，同時又讓它有生存的空間。
綠色轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)攻關(guān)需要多方合力
在低碳轉(zhuǎn)型促進高質(zhì)量發(fā)展環(huán)節(jié)，與會專家從風險防范、氣候風險、能源行業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型等多個角度，探討了低碳轉(zhuǎn)型過程中可能遇到的挑戰(zhàn)，和政策建議。
中國社會科學院學部委員潘家華從轉(zhuǎn)型公平性和轉(zhuǎn)型重點之間的關(guān)系、化石能源高碳鎖定和巨額資金沉淀、以及過于激進或過于保守的轉(zhuǎn)型節(jié)奏三個角度講述了零碳轉(zhuǎn)型進程的風險防范。潘家華表示需有定力，有方向，有序從高碳化石能源轉(zhuǎn)向零碳的可再生能源，從而實現(xiàn)碳中和。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長滕飛表示，未來隨著氣候變化日益加劇，氣候損失對中國經(jīng)濟的影響將更加顯著。而在碳中和目標下，氣候損失占GDP比重可以控制在2%以內(nèi)，遠低于高排放情景。碳中和情景將在2050年前減少50%的氣候損失，2100年前減少80%的氣候損失。
國際能源署專家Daniel Wetzel強調(diào)，可再生能源工作崗位比化石能源工作崗位的增長更快。2022年，全球可再生能源的就業(yè)人數(shù)第一次超過了化石能源的就業(yè)人數(shù)。為實現(xiàn)氣候變化的溫控目標，化石能源的工作崗位將會繼續(xù)減少。2030年前，預計采煤業(yè)的工作崗位將出現(xiàn)最大降幅。各國政府必須制定適合本國的方案來解決這個問題。“以人為中心的能源轉(zhuǎn)型”包括支持化石能源從業(yè)人員的再就業(yè)以及保障能源可負擔，這對贏得全社會對低碳能源轉(zhuǎn)型的支持是至關(guān)重要的。
在行業(yè)討論環(huán)節(jié)，與會專家著重探討了低碳技術(shù)在推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中可能起到的重要作用，并強調(diào)了綠色轉(zhuǎn)型和低碳技術(shù)攻關(guān)需要多方合力。
中關(guān)村儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務副理事長俞振華表示，儲能技術(shù)的突破取決于高性能的儲能材料、儲能單元和儲能系統(tǒng)的研究，是典型的涉及多學科、多尺度有機融合的科學技術(shù)問題。未來儲能發(fā)展前景廣闊，保守場景下，2026年新型儲能總裝機將達到48.5GW，5年復合年均增長率（CAGR）為53.3%；理想場景下，總裝機將達到79.5GW，復合年均增長率（CAGR）為69.2%。
在重點省份環(huán)節(jié)，來自山西、內(nèi)蒙古、河南的專家分享了重點省市近期在減污降碳和能源轉(zhuǎn)型上的進展、面臨的挑戰(zhàn)以及對未來的展望。這些省份大多以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且污染物排放量大，它們的轉(zhuǎn)型對全國的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展將起到關(guān)鍵的推動作用。專家們認為，重點省市應注重減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能效水平，培育低碳新興產(chǎn)業(yè)。
